直升机发生事故，伊朗总统生死未卜

[52]美浓部达吉早斯有关政体的表述则有所不同，其认为政体即国家机关的组织，首先可分为君主政体与共和政体两大类别。

这种机制需要考虑多中心任务变量之自我协调，相对应地，能提供各方利益主体参与对话，寻找共识的制度要素不可或缺。信访条例   一、问题的提出 信访最基础的功能是信息传递，[1]如果通过信访传递的信息包含要求解决纠纷的内容，那么信访客观上就被当作一种寻求救济的渠道。

[2] 近年来，信访大有成为维权首选之势。尽管处理机关可单方面利用职权忽略多中心任务的属性，只关注其中的一个中心，强制为一种中心赋值，但其他被忽略的中心必然会受到影响，而引发反弹。大型公共工程建设选址，征地、破坏环境及移民安置等问题。对复杂地形、自然资源和族群交织共享的地域划定分界。这不仅在于多中心任务的处理缺乏具体规范依据，致使当事人难以用具体规则支持自己主张的实质合理，还在于多个任务所涉及主体均可能持有不同的偏好，或者彼此之间的利益相互影响，当事人难以证明自己的主张更优。

很明显，有权处理的行政机关与作为执行者的有关机关或单位，并没有被设想为同一主体。[23] 诉讼、仲裁和行政复议分享着共同的纠纷处理机理——它们均强调公正的第三方基于特定的事实，根据客观的规范作出裁决，以决定争议当事人之间的是或非。行政权力本身固有的膨胀性和部门利益又必然带来各行政机关乐于强化自身权力，造成行政机关各自为政，行政权力配置的专业化有余而综合协调难度增加，相互牵制有余而相互配合困难，行政效率低下，行政资源浪费。

关于减轻农民负担、城市管理、气象、河道管理的各1部。归口集中没有全面集中彻底，但是因集中的行政许可之间关联程度高、专业性差异小而更易于实现。（6）全国已建立2100多个综合行政服务中心，经济日报2006年9月28日。基层政府的许可事项数量少，相对简单，专业性程度不高，更易于实现权限集中。

以提高行政效率为目的的集中审批出现于我国20世纪80—90年代，如1983年昆明市政府发布的《昆明市地下水资源保护管理暂行办法》基于地下水资源保护目的，规定：开采地下水资源，由市规划建设管理局和市水利部门统一规划，集中审批，分别进行管理。第三，权限集中不应影响权限制衡。

行政服务中心建立之初，作为进驻的政府部门的办事平台，设置窗口，接受申请，送达许可文件，原行政许可机关的权限、程序均不改变。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。  摘要:  行政许可法规定的相对集中行政许可权是行政审批制度改革的成果。相对集中行政许可权制度按照精简、效能、统一的原则，调整归并行政管理职权，重新配置部门的职能，精简政府机构，对于解决多头许可、重复许可等问题，形成集约化的行政许可机制，合理配置行政权力，简化行政许可项目，减少行政许可环节，缩短行政许可时限，节约行政成本，规范行政许可，便利行政许可申请人，转变政府管理方式，提升行政效能等方面具有重要意义。

对于行政许可权的运行来说，集权和分权都是必要的，二者的目标都是实现行政系统的有效运转，实现对社会秩序的良好治理，实现对公民合法权益的有效保障。或者成立专门的行政许可机关，整合几个机关的许可权。作为相对集中行政许可权的改革探索，武侯区行政审批局在将行政审批制度改革引向深入的同时，使得以下法律问题的解决变得更加紧迫，这些问题包括：1.如何确定行政许可权力集中的原则，哪些权力适合集中行使，哪些不适合集中。行政服务中心作为相对集中行政许可制度的主要形式，大致经历两个发展阶段。

同年，国务院行政审批制度改革领导小组发布的《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中再次强调相对集中行政许可，本级政府应当创造条件，打破部门界限，将分散在政府各职能部门的审批事项相对集中。[5]徐继敏：相对集中行政许可权的价值与路径分析，载《清华法学》2011年第5期。

[4]郑传坤、易学志、刘建：相对集中行政许可权制度构建研究，载文正邦主编：《宪法与行政法论坛》第3辑，中国检察出版社2007年版。在中央和地方之间的配置形成纵向的层级机构，强调国家统一领导与地方自主管理的协调。

  三、相对集中行政许可权的运行模式和原则 从目前全国相对集中行政许可制度的运行模式看，根据不同的标准可以做不同的类型划分。内部集中是指在一个行政机关内部设置专门的行政许可机构集中本机关的许可权限。第一种分类方法是程序集中和实体集中。或者涉及审批事项少、申请量小、服务面窄、关联度低的，可以不进入。有的省政府没有统一设置省级行政服务中心，而是由省级行政部门设置专业行政服务中心，各省情况不同，有的省普及率高一些，如河南省级32个部门建立了行政服务中心。缺陷是对层级管理体制的颠覆，如果配套缺失、监督不力，容易滑向一收就死、一放就乱的窠臼。

该法第25条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。相对集中行政许可权逐步由统一受理场所的机械集中向实质性集中许可决定权的方向发展。

有些行政许可之间存在相互制约关系，如果集中在一个机构行使，会影响许可权之间的制衡关系。但是二者之间的差异决定了权力集中的特点和运行方式以及权力集中后的影响都不同。

(1)再如改革开放前沿的广州在1985年成立了集中对外经济贸易服务的外经贸一条街。有些行政许可权与前期的行政规划密切相关，如土地使用许可和土地利用规划之间的关系。

但是专业性的审查权，尤其是决定权的集中难度是很大的。研究行政许可权的集中，对于推动行政审批制度改革和政府公共服务的实践至关重要。第26条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。如果只片面强调集中，最终的结果非但无助于行政审批制度改革，甚至造成执行难、协调难，加大行政成本，导致行政权力的滥用。

接着济南市、山东省、西宁市、沈阳市相继制定的行政审批规章中对行政审批办事大厅及行政审批事项集中办理作出规定。2001年《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见和通知》中已经提出：行政审批制度改革应当依据效能原则，合理划分和调整部门之间的行政许可职能。

通过上述分析，行政许可事项、许可权与其他权力的关系、许可机构的层级等诸多因素都是影响许可权集中的要素，在确定哪些事项集中以及如何集中时需要综合考量确定。在具体审批过程中，所需的现场勘查、技术论证、社会听证等由各职能部门负责，接到行政审批局通知后，在规定时限内将现场勘查、技术论证和社会听证的结果及时反馈给行政审批局。

尤其是集中在行政服务中心运行后，虽然行政许可权限还在原行政许可机关，但是通过两集中、两到位等工作机制，提升行政服务中心的作用。第二种是原则上行政许可事项应当进入，例外的情形各省规定不同，大致包括：涉及国家秘密、国家安全、商业秘密、个人隐私、宗教、意识形态的。

同时一个机关集中多项行政许可，一旦监督缺失，必然导致专权。随着行政管理专业化发展，一方面，执行性行政权力按照行业不断细化职能，另一方面，社会事务的复杂性决定了行政职能的界限不断模糊，并进而在部门之间形成权力的交叉和重叠。第四种分类标准是按照不同层级划分为区县级政府集中、市级政府集中和省级政府集中。行政许可权的集中在一定程度上可以视为行政权力横向配置的试验样本，也可以为大部制改革提供思路。

没有绝对的集权，也没有绝对的分权。权力的集中和分立不是绝对的，集权和分权是对立统一的。

本文通过对相对集中行政许可权制度的规范分析，对实践中不同类型的相对集中行政许可权运行模式进行对比，从理论上讨论相对集中行政许可权的法理基础及其类型化，为解决实践中相对集中行政许可权的法律障碍和发展方向提出思路。为了适应行政管理的变化，需要构建一个定期评估机制，将相对集中行政许可权的运行按照效益、效率等指标进行考核、评估，对于集中的权限进行适当调整，避免僵化。

20世纪70年代以来在世界范围内兴起的新公共管理思潮，各国政府不断调整公共服务的形式以满足公众的需要，其中包含由英国撒切尔夫人上台后推进的以公民为导向，旨在提高政府效能的一站式政府改革措施。决定权是许可权的核心和关键，但是受理、审核等也是许可权的组成部分，和最终的决定权之间具有紧密的联系。